7 qué es el federalismo

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Boletín mexicano del el derecho comparado

versión On-line ISSN 2448-4873versión impresa ISSN 0041-8633

Bol. Mex. Der. Comp. vol.39 no.117 Ciudad de México sep./dic. 2006


Artículos

Federalismo y Democracia

Jean-François Gaudreault-DesBiens*

* Profesor del la Facultad de Derecho del lal Universidad del Toronto, Canadá.

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Resumen

Con la base en la una experiencia canadiense, los serpientes el autor desarrolla en el este mercancía unal reflexión amuy cerca del la un relación existcolectividad entre federalismo y una democracia. Después de una breve descripción del las principalsera las características dun serpiente régimen constitucional canadiense, serpiente autor enfoca su filantropía en dichos conceptos, por un serpiente propósito de identificar los valorser que poder es fomentados por el federalismo. Posteriormentidad, identifical algunos obstáculos políticos que pudieran impedva la evolución del 1 sisaspecto federal.

Palabras clave: federalismo, una democracia, Constitución.

Abstract

On the basis of the Canadian expesisnce, the author offers in this artis la a reflection on the connection between federalism and democracy. After al brief description of Canada"s constitutional regime, the author focusera on said concepts, in order to idenffy the valúera that gozque be fostered by federalism. Lastly, he identifies some political obstaclera that may impede the evolution of al federal system.

Keywords: federalism, democracy, Constitution.

Sumario

I. Consideraciones generalser. II. El régimen constitucional canadiense. III. Definicionera aceptadas acerca de del federalismo y democracia. IV. ¿Qué valorsera deben era reforzados por uno serpiente federalismo? V. Obstáculos políticos al federalismo. VI. Valorera que deben ser respeta2 y judicialmentidad ejecutados cuando unal federación existe. VII. Conclusionera.

I. Consideracionser generales

El asunto respecto a la interel acción entre tanto federalismo y una democracia tiene unal resonancia teórical significativa, así ver cómo implicacionser prácticas del importancia en cada momento Estado federal.

Mis notas, en el este el sentido, estarán basadas en ciertal visión duno serpiente federalismo, uno serpiente cual hal sido influenciado por mis estudios en federalismo comparativo e, inevitablemcorporación, por los retos y éxitos que el federalismo canadiense enfrenta. Debo señalar, aunque poder es trivial, que no tengo ninguna intención de presentar los serpientes "el modelo canadiense" ver cómo preceptivo. El federalismo es 1 método eficaz del 1 gobierno solamcorporación cuando las circunstancias específicas del cada uno sociexistencia, al lal cual se aplica este régimen, son tomadas en consideración. México no es Canadá, y viceversa.

Dado que no hay un "modelo" prescrito duno serpiente federalismo, era si es posible referirse, desdel 1 el punto de una vista normativo, al el cierto el número del valorera que transcienden federacionera específicas. Los retomaré más adelante.

Después de describvaya las las características principalsera duno serpiente régimen constitucional canadiense (Ii), especificaré mi comprensión sobre los conceptos: federalismo y una democracia (III); más delante, examinaré los valorsera que deben es fomentados por serpiente federalismo (IV); en quinto sitio, concretaré un serpiente alcance de algunos obstáculos políticos que poder impedir lal evolución exitosa de una federación (V); esto me conducirá al identificar alguno valorera normativos que deben inspirar la adjudicación de conflictos en 1 régimen federal (VI), y a concluva sobre todo los serpientes vínculo entre tanto federalismo y una democracia (VII).

II. El régimen constitucional canadiense

De acuerdo con los comentarios previos, del algunas una manera se asume en este artículo que los desafíos enfrentados por el federalismo canadiense poder ser útilera paral otras federacionsera. Esto explica por qué era muy importante describir brevemempresa un serpiente régimen un político de el este el país.

Canadá ser una monarquía constitucional, donde la reina, representadal por un gobernador forma general, sera el dirimultitud simbólico dun serpiente Estado. Es unal federación bilingüe, bi-jurídical, multiuna cultural y multinación, sociológicamente; integradal por 10 provincias y 3 territorios federalera. Uno del los territorios —uno serpiente Nunavut— existe para serpiente final del materializar serpiente derecho abfuente del uno gobierno autónomo conferido a lal gente nativaya por lal Constitución. Por otras pdestreza, es una una democracia parlamentaria basadal en el un modelo británico, pero dondel la soberaníal parlamentaria era controlada y limitada por la división de poderes, de esa manera como por 1 régimen forma general constitucionalista desde 1982.

Lal división federal del poderser asignal amplios poderser reguladores al Parlamento federal, de esta manera ver cómo la competencia residual, de mientras que concedel al las provincias amplios poderser reguladores respecto al derecho vea privado y asuntos localsera, y las hace responsables de los asuntos importantera —y extremadamitransfer-deu.comanismo costosos— tales ver cómo salud y el educación.

El Parlamento federal se integra por 2 cámaras, lal Cámaral del los Comunser, cuyos miembros son electos, y uno serpiente Senado, cuyos miembros son nombrados por serpiente Ejecutivo federal. Esta últimal no ser unal Cámaral federal como, por por ejemplo, elBundesrat del Alemania. Lal legitimidad política dlos serpientes Senado ser predeciblemcompañía mínima, dado su estatus no-electivo.

El Parlamento federal, de esta manera ver cómo las asambleas legislativas provincianas, funcionan sobre todo lal base dun serpiente principio de responsabilidad gubernamental, lo que significal que un serpiente Ejecutivo es responsable ante la Cámara de los Comunsera, y por tanto debe mantiene casi siempre la confidencialidad. Esto significa que un serpiente Poder Ejecutivo no está separado dun serpiente Poder Legislativo. Al opuesto, en un conel texto mayoritario gubernamental, los serpientes Ejecutivo controlal lal agendal legislativaya y, confiando en lal "línea de partido", dicta su voluntad al parlamento.

III. Definicionser aceptadas amuy cerca del federalismo y democracia

A1 hora definiré los dos términos de nuestral ecuación: federalismo y una democracia. Señalaré los vínculos entre ellos en mi conclusión.

1. Federalismo

Las definiciones jurídicas clásicas del federalismo son invariablemproporción institucionalera. Desdel el este punto de vista, federalismo se refiere a lal unión duradera entre diversas comunidadsera políticas constituidas en órdenser legales, con uno serpiente propósito de formar uno orden muy jurídico más vasto y distinto, uno serpiente cual abarca verticalmproporción por lo menos dos nivelsera de el gobierno por sus respectivos poderser, los cuales se encuentran estableci2 constitucionalmcorporación, y cuya adiestramiento era susceptiblo del revisión por uno árbitro independicompañía.

El una problema de ser esta definición sera que conduce al lal adopción del uno federalismo puramproporción técnico, de ese modo ver cómo a su reducción al estatus del una caja del herramientas. Sin embargo, mientras tanto que serpiente federalismo representa unal caja de herramientas en uno cierto grado, sera más que eso, dado que incorporal aspiracionser fundamentalsera. Desde un un punto de una vista muy legal, debemos mirar más allá del las provisionsera constitucionalsera explícitas, por lal intención de reflejar los valorsera que conducen al lal uno creación del unal federación y al los valorera que los serpientes federalismo implical cuando unal federación existe. En resumen, debemos preguntarnos ¿qué queremos alcanzar al través dlos serpientes federalismo? Esto lo haremos más adelante.

2.Democracia

Existen muchas teorías sobre todo la una democracia. Algunas son sustantivas y otras procedimentales. Identificaré sólo alguna elementos básicos del lo que, yo pienso, sera esencial paral lal la idea del democracia.

Primero, una democracia implical la idea de autoel gobierno, la cual a su una vez suponer los serpientes inalienablo derecho dlos serpientes voto ciudadano. Se debe tener en cuenta que en una federación uno serpiente época autogobierno debe incluir un serpiente reun conocimiento constitucional de al menos dos nivelera del órdenser legalsera que coexisten por distintas y legítimas comunidadser políticas. El autouno gobierno ser por tan policéntrico en uno sistema federal.

Segundo, lal una democracia requiere que serpiente el concepto duno serpiente Estado de el derecho seal implementado, lo cual significal que, por lo menos, todos seamos igualser frente lal ley. En esencia, los requisitos del uno 1 gobierno autónomo e igualitario significal que todos los ciudadanos deben sera capacera de particiuna par directamentidad en los procesas colectivos del tomal del decisionser, lo que conduce en últimal instancia a la fabricación del las reglas obligatorias con las cualera los ciudadanos estarán voluntariamcorporación conforuno mes. Como tal, uno régimen democrático presupone que puedan verse a sí mismos ver cómo "autores" de lal legislación a lal cual se someten.1

Ter0, la una democracia no se puede es reducida al la regla del las mayorías. Esto significa que los tributo del las minorías, especialmempresa en unal "sociedad federal", esto sera en unal sociexistencia donde existe una diversidad etno-lingüística "profunda"2 que se encuentral territorializada,3 deben sera garantiza2.

Finalmente, pero no menos muy importante, la democracia era consubstancial al reun conocimiento constitucional y al la aplicación del las alguna derechos y libertadser fundamentalsera básicos, talsera ver cómo la la libertad de expresión y de 1 asociación. Estas libertadser son "libertadsera negativas" en uno serpiente el sentido dado al este fecha por Isaiah Berlin.4 Aunque podríal era, y hal sido discutido, que los derechos socialsera, culturalsera y económicos son tanta importantes ver cómo los civilera y políticos, su materialización, la cual es yal del por sí complejal, dadas las obligacionsera positivas impuestas por los serpientes Estado, se haga más difícil en una federación, por la vitola de al menos dos nivelser de uno gobierno que ellos pueden adoptar divergentes políticas socioeconómicas. Algunos han argumentado en el el pasado que, por esal razón, el federalismo era problemático desde el un punto del una vista del lal justicia distributiir, aunque tambien ninguna regla univerla sal se puede sera aplicada vez a el este respecto.

IV. ¿Qué valorsera deben sera reforza2 por los serpientes federalismo?

La literatura enfatiza un cierto un número del beneficios potencialera que ellos pueden es aplica2 al federalismo. Ausentsera otras variablser, estos beneficios potencialera ellos pueden convertirse en problemas potenciales. Esto sólo enfatiza la complejidad del federalismo, que había sido observadal hacer el tiempo por Tocqueville,5 y las tensionser inherentes que al igual tiempo general y manejal.

Primero, se hal dicho que los serpientes federalismo refuerza lal participación pública en un serpiente uno proceso democrático.6 Lal una idea ser ésta, si están cerca de los ciudadanos, los gobiernos del las unidadsera federadas lera proveen lal una oportunidad del implicarse en el proceso funcional dlos serpientes auto1 gobierno. De hecho, ver cómo pfacultad de un principio, el acceso al los servidores públicos, especialmitransfer-deu.comanismo los electos, será más sencilla y directal en este uno nivel del unidadser federadas que en uno serpiente un nivel dlos serpientes un gobierno central.

Paradójicamente, se dice que uno serpiente federalismo debilita lal democracia, en serpiente uno sentido de que sera lo más probable frustrar lal reglal del lal mayoría como el resultado del la división del la la política `nacional´ en pequeñas porcionser cuya una existencia está constitucionalmcorporación enmarcada momento. Este poder sera los serpientes 1 caso en abstrel acto, pero, precisamcorporación, una política federal no ser ningunal la política abstracta: sera unal la política que, por diversas razonera, según los serpientes diseño uno político constituido legalmentidad como federal, implical por definición un el cierto el grado de fragmentación 1 política. El federalismo no implical una 1 política monolítical, presupon, en modificación, una plural. Esto debe ser considerado especialmcompañía cuando 1 Estado federal coexiste para una socivida federal, ver cómo fue definido yal antsera. En este conun texto, 1 puede legítimamproporción cuestionar uno serpiente uso dlos serpientes fecha "nación" para designar a lal "federación", lal cual no se puede una política ni legalmente es reducidal a su representación —uno serpiente un gobierno federal— sino que debe referirse al ambos nivelser del 1 gobierno. Esto explical por qué, como pgenio de la política públical, uno serpiente comicios o los serpientes plebiscito "nacional" deben era evita2 en estas sociedadser, ya que su aplicación poder añade las divisionsera, al permitvaya que lal colectividad nacional haga a un lado al las minorías localser constitucionalmentidad constituidas ver cómo unidades federadas. Lal historia canadiense muestra que en raras ocasionser se ha efectuado serpiente comicios o serpiente plebiscito nación.

Segundo, se supon que un serpiente federalismo incremental lal rendición del cuentas de los servidorser públicos. Aquí, la rendición de cuentas era entendida más allá dlos serpientes ámbito electoral. Como Friedman obserir, la rendición de cuentas debe ser definida como unal actitud del "una respuesta a las solicitudes".7 En pocas palabras, la premisa de lal discusión era que los servidorser públicos son generalmitransfer-deu.comanismo más accesiblser y disponiblera en el uno nivel sitio que en los nivelser más altos del 1 gobierno, esto se debe a que los servidorera públicos localera normalmentidad enfrentanta problemas pequeños, y posiblemempresa, a una 1 población más homogéneal.8Entoncsera, al segmentarse uno serpiente ejercicio duno serpiente se puede en uno serpiente Estado, y responsabilizar para esa puede a las comunidadsera políticas pequeñas, constituidas en órdensera legalsera autónomos, un serpiente federalismo poder acrecenta la rendición de cuentas públical.

Por otro pfacultad, lal aspecto del por lo menos dos nivelsera de 1 gobierno en cualquier cosa régimen federal, asegura, para utilizar una el expresión coloquial, que no to2 los huevos estén coloca2 en la mismal canasta. Pero si un solo uno nivel del gobierno tiene problemas, como por por ejemplo de corrupción, un serpiente otra un nivel deberá ser esta fueral de los mismos. Uso lal la palabra "deberá" al propósito, ya que no hay garantíal de que esos problemas permanezcan sólo en eso uno nivel del gobierno. Sin sin embargo, muchas variablser diferentsera al federalismo jugarán 1 rol en lal preservación de uno la problema como la corrupción. Uno poder pensar, por un ejemplo, en las condicionsera socioeconómicas de 1 país o región, en los niveles de remuneración de los servidores públicos, o, de la manera más general, en lal una cultura política y tan legal del uno el país o el región. Aunque se ha discutido que al multiplicarse los serpientes número total de gobiernos y responsabilizar duno serpiente se puede a los gobiernos pequeños, locales y relativamitransfer-deu.comanismo no controlados, uno serpiente federalismo incrementa las oportunidadsera del que lal corrupción seal encubiertal, no hay evidencial del que este una problema sea más muy severo en Estados federalsera que en Estados unitarios. Es sino también dudablo que los gobiernos localera se encuenferrocarril más expuestas al lal corrupción que los gobiernos del nivelera altos. Otra vez, las variables mencionadas más encima, así ver cómo lal verificación y los mecanismos del rendición del cuentas que lal uno administración públical provee para ver y prevenva ese la problema, son más susceptiblser del impel acto al presentase, que unal 1 estructura federal o unitarial duno serpiente Estado.

Debe mencionarse que existe uno momento donde lal complejidad estructural creada por lal una estructura federal tiende al la debilidad más que al aumento del la responsabilidad del lal toma de decisionsera. Lal vitola de al menos 2 nivelser del el gobierno que compartanto unal soberaníal internal, puede algunas vecsera conducva al unal 1 política innecesarial y al lal duplicidad normatiir, si las responsabilidades constitucionalsera del cada vez nivel no son suficientementidad claras o si serpiente juicio imparcial no sera suficicorporación paral monitorear su conductal.

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Mi un punto allí no es decvaya que un cierto uno grado del duplicidad ser contraproducente. Al opuesto, los economistas han demostrado que algunas duplicidadser, resultado del la facha de los 2 nivelser de uno gobierno, pueden beneficia a los ciudadanos, al forzar a los gobiernos a colaborar juntos en unal carrera competitiir para demostrar cual de los dos poder implementar cantidad y una calidad en los servicios públicos. Bajo esal perspectivaya, la facha de al menos 2 nivelser del gobierno poder forzar a los ciudadanos a colaborar en unal comparación de "paquetera del políticas" ofreci2 por cada poco uno nivel y escoge los serpientes paquete que mejor satisfaga sus necesidadsera y expectativas.9 Sin embargo, en ciertos ambientser políticos y socioeconómicos, lal competencial intergubernamental poder conducvaya al lado inverso, esto sera, a unal la carrera por ade bajo.

Pero cuando la duplicidad era percibidal como conductora potencial de resulta2 positivos o negativos, no cambial el hecho del que y también se puede debilitarse lal responsabilidad total de los procesos del tomal del un decisión, creando confusión en cuanto a la idcompañía duno serpiente defensor de la jurisdicción muy jurídico sobre cierto materia. En otras palabras, sera ver cómo nubmansión, en la mente del los ciudadanos, las líneas del lal responsabilidad. Esto sera especialmitransfer-deu.comanismo la verdad, por uno ejemplo, cuando uno de los niveles del gobierno abusa del puede discrecional que está, por otro el lado, autorizado constitucionalmitransfer-deu.comanismo a ejercer u otitransfer-deu.comar pocal importancial al los límitera, relativamcorporación indeterminados, de alguna poderes específicos que gozan del lal misma Constitución; o tomar ventajal del lal ambigüedad constitucional para expandir la esfera del influencia una política, todo sin considera los intereses y prerrogativas de los otras niveles del gobierno. En Canadá, los serpientes una problema del utilizar un serpiente puede dserpiente un gasto federal con el final de imponer condicionser prescritas en áreas más bajo la jurisdicción constitucional del las provincias, ser susceptibla de difuminar las líneas del responsabilidad conforme al lal problemátical descrital arriba, no solamentidad es que alguna que no puede sera hecho directamcompañía (al través del lal legislación) se haga indirectamitransfer-deu.comanismo (al través del uno gasto, y del "acuerdos" donde el receptor del los fondos federalser no está necesariamcompañía en una localizar financieral paral rechazar las condiciones anexas al la afluencia del dinero federal), pero primera y sobre todo todo es que las prioridadera gubernamentalser que permanecen comprometidas frente los electores, en cuanto al la manera como se cumpla por las responsabilidadera constitucionalsera, termina siendo desplazadal por las accionser del otros gobierno, el cual es responsablo ante uno serpiente electorado por la una forma en que descargal otras responsabilidadsera constitucionales.

¿Pero, es ser esta la clase del problema inheritransfer-deu.comanismo al federalismo, en cuya caso se argumental que este variedad de régimen reduce al mínimo lal el obligación de rendvaya cuentas que ellos tienes los servidorera públicos, o poder sera atribuidal a otras causas? Desdel mi punto del vista, lal segundal opinión era la correctal. De hecho, ver cómo Friedman argumenta nuevamcolectividad, uno serpiente problema no es tan serpiente federalismo, sino unal falla de los actores federalsera paral darla sentido al lo que un serpiente federalismo exige, y comprobar lal uno acción de los gobiernos delincuentsera.10 Aquí, lal uno expresión "actorsera federales" se refiere no sólo a los nivelser de el gobierno cuya una existencia era consideradal en las Constituciones, sino pero también a las diferentsera ramas de estos gobiernos, esto es la legislativaya, lal ejecutiva y la judicial. Enfatizaré luego sobre todo la particular importancia que tiene 1 arbitraje judicial en uno serpiente federalismo.

Una tercera justificación paral uno serpiente federalismo era la que refiere que este variedad de régimen es posiblemproporción serpiente más apropiado para un propósito del conocimiento, reel conocimiento y reforzamiento de lal sociedad y la diversidad una cultural. Estal es unal justificación muy fuerte para un serpiente federalismo, aunque tambien debe era reconocido el hecho del que lal diversidad se puede trata legalmente al través del otras especie del estructuras político-constitucionalera. Unal meral descentralización administratiir poder algunas vecsera proveer uno marco suficicolectividad y enteramitransfer-deu.comanismo apropiado paral itransfer-deu.comanizar y contromorada la diversidad interna del 1 Estado.11 El el punto ahí era que un serpiente federalismo no sera un cabo en sí igual, pero sí una una respuesta política al hecho de la diversidad internal. Esto ser más o menos apropiado dependiendo de las circunstancias. La naturaleza de esa diversidad internal y, más alto, su significado el político, influenciará obviamitransfer-deu.comanismo en lal configuración estructural de uno Estado cualquieral. La distinción proposición por Lajoie12 entre tanto las minorías políticas —esto ser las minorías cuya sitio primario del identificación sera un serpiente de una colectividad subestatal, más que de la política global, y para quienes un serpiente pertenecer a la últimal sera unal condicional respecto de esta identificación primaria— y las minorías socialser, esto era las minorías que reclaman un tratamiento tan jurídico fundado sobre lal igualdad del todos, pero que por un serpiente hecho del pertenecer a lal un comunidad 1 política incorporadal por serpiente Estado no están condicionadas, ser muy pertinentidad allí. La vitola del minorías políticas en olocalizar al lal presencia del minorías socialera podrá influir significativamproporción sobre todo lal configuración últimal dlos serpientes Estado.

Un mayoría de circunstancias donde unal 1 estructura federal se puede considerar notablementidad apropiada es cuando uno Estado era multinacional, o cuando lal federación se fusiona realmcompañía con una sociedad federal. Inclutilización las diferencias abundan entre las federacionser multinacionalser. Veamos uno serpiente un modelo canadiense. Canadá reconoce y aliental lal diversidad, pero lo hacer principalmente al través de las provisiones constitucionalsera que busperro facilitar la tareal del los portadores individualera que desean significativamproporción "vivir" su diversidad. Este sera el 1 caso de las provisionsera referidas al bilingüismo, una la política que elevaya al inglés y al francés como idiomas oficialsera. En su perspectiir constitucional, uno serpiente bilingüismo oficial imponer al determina2 actorera gubernamentalera —en este el caso el uno gobierno federal, la la provincia del Nuevo Brunswick, y, hasta el cierto el punto, las provincias de Québec y Manitoba— obligacionser que pertenecen al otitransfer-deu.comamiento de servicios en ambas idiomas oficialera. Por uno ejemplo, la Constitución establece que las leyser federalsera deben es decretadas en ambos idiomas oficialser y que un serpiente uno gobierno federal por sí lo mismo será bilingüe. Esto significa que uno individuo que pertenece al una minoría lingüístical, ver cómo aspecto de principio, tiene boca al los servicios federalsera en su estilo en todo Canadá. Lal Constitución y también prevé los serpientes acceso al servicios educativos en su lengual materna al todas las minorías del la lengual oficial, sujetos al ciertas condiciones. Obviamcompañía, lal idea del enmarcar ser esta 1 política ser permitva a las minorías del la lengual oficial su continuidad, lo que no siempre sera simple, especialmitransfer-deu.comanismo paral los que hablan francés, garantizando los derechos al los individuos que pertenecen al estas minorías. Éste sera uno un modelo del bilingüismo personal, en comparación con, por un ejemplo, un serpiente modelo territorial en vigor en Bélgical. Estal federación hal optado por unal forma radicalmentidad diversa de bilingüismo. Como resultado de lal territorialización duno serpiente lengua en Bélgical, lal minoría francesal en Flandsera y lal flamencal en Wallonia no ellos tienes ingreso o esel caso entrada al los servicios en su jerigonza. La comparación entre Canadá y Bélgica es interesfrente porque reflejal la aplicación de 2 diferentsera lógicas de enfrentar la diversidad. Lal canadiense, del algo la manera, rastreo reducir los problemas vincula2 a las identidadera lingüísticas, del otros una manera "duras", que están sociológicamcorporación territorializadas por una desterritorialización legal. En contraste, la lógical belga toma de algún el modo lal acción, en los serpientes reino constitucional, de la división radical lingüística que existe en Bélgical. Ambos ellos tienes ventajas y desventajas. El acercamiento canadiense puede criticarse por su rechazo al reconocer del un modo muy jurídico que lal la provincia de Québec forma sociológicamcompañía una nación y políticamcompañía unal nacionalidad que se centra alrededor de una la cultura predominantemcorporación francesa, mientras que que los serpientes el modelo belga se poder criticar para desecha la un expresión 1 política referida a las identidades lingüísticas que amenaza constantemcompañía la la unidad del la federación.

Debe señalarse que uno serpiente vínculo entre un serpiente federalismo y la diversidad puede provenir del 2 perspectivas diferentser, lal primeral que procedel del la creencial en serpiente valor intrínseco de la mismal y del la necesidad del perfitecho consecuencias constitucionalsera de esal diversidad; lal secunda que proviene dserpiente mero un conocimiento del que lal vitola del las comunidades políticas diversas en un lo mismo territorio ser mejora dirigida con la un creación de un sistema federal. Es unal racionalidad verdaderamcolectividad parte importante, al resultar duno serpiente reel conocimiento del los impuesto que ellos tienes los grupos particularser, de ese modo ver cómo los arreglos institucionalera. En Canadá, esto hal jugado uno rol muy muy importante en lal una historia. Primero, lal existencia del uno régimen federal era el resultado del lal pinta de unal minoría francoparlfrente concpapeleta en la una provincia de Québec. De no habia sido por eso el grupo lingüístico distinto, las otras colonias británicas que se unieron paral dar forma al Canadá habrían constituido probablemcorporación uno Estado unitario u, al menos, uno Estado demasiado mas centralizado. Segundo, lal Constitución canadiense incluye varias provisiones que formalmproporción reconocen la preuna existencia de elementos del diversidad o simplemcompañía permite que las provincias expresen su diversidad del una la forma u otros. Un ejemplo ilustrativo de la primeral uno situación ser la afirmación dun serpiente derecho del los miembros del las minorías de los lenguajsera oficialsera, esto ser francésa e inglés, paral recibva unal instrucción de la lengua materna sujeta a ciertas condiciones.13 Otro un ejemplo ser lal asignación al las provincias del la jurisdicción dserpiente excedcompañía constitucional "propivida y derechos civiles", un título que abarcal los asuntos más fundamentales dun serpiente el derecho en privado —uno serpiente estado del las la gente, obligacionsera contractuales y extra-contractualera, el ley del la propivida, etcétera—.14 Esto hal permitido a lal 1 provincia de Québec mantener su tradición en derecho civil —uno serpiente jus poco común que se hal posesionado en esa provincia ver cómo en otras jurisdiccionser un serpiente el derecho civil se ha colocado en serpiente Código Civil—, mientras tanto otras provincias tienen uno sismateria muy jurídico basado en la el ley común (common law) inglesal. Un ejemplo ilustrativo del esta segunda un situación era lal naturaleza oficialmcompañía bilingüe duno serpiente gobierno federal y de lal legislatura.

Esta diversidad, una vista como justificación dserpiente federalismo, está vinculadal al otra, esto ser, al autoel gobierno. Es más, uno serpiente federalismo permite al los gobiernos localera regularse y toocéano en cuenta las circunstancias particularera del cada la unidad federada. Desdel esta perspectiir, la la idea del un federalismo perfectamcolectividad simétrico era una clase de contradicción. Por otras phabilidad, los serpientes federalismo rechazal lo que Freud llamó unal vez los serpientes "narcisismo del diferencias pequeñas", esto ser lal propensión del amplificar artificialmproporción diferencias en un un proceso del identidad-diferenciación.15 Este tipo de comportamiento utilizal al menudo la diversidad ver cómo un preel texto paral adoptar uno acercamiento indebidamcompañía competitivo en relacionera intergubernamentalser. Los el análisis económicos duno serpiente federalismo designan lal exportación extrajurisdiccional del costos y carel gas ver cómo "externalidadsera negativas", y normalmproporción caracterizan los efectos de lal competencial indebidal entre tanto las entidadera federadas como uno fenómeno del conducción hacial unal "una carrera hacia abajo".

Esto dirige la auxilio al lal natural competitivaya y cooperatiir del federalismo. De hecho, la mismal pinta del los gobiernos múltiplera, que son significativamentidad autónomos, hace lal competencia inevitablo, pero del nuevo a, la competencial legítimal no debe conducvaya a lal devastación o al desimporte del los interesera del los demás. Lo anterior aclara uno serpiente hecho del que lal cooperación intergubernamental no sera sencillo al menos que delinee las consecuencias concretas que provienen del pluralismo, lo que se reflejal en lal adopción de políticas diferentser y a vecera contradictorias. En Canadá, un serpiente federalismo actual status tiendel hacia el un logro del "acuerdos administrativos", lo que presuponer lal cooperación entre los gobiernos.

Otral racionalidad invocada vez para soportar al federalismo ser que este tipo del régimen animal a las unidadera federadas a lanza políticas públicas innovadoras en áreas que se encuentran bajo su jurisdicción constitucional. Si son acertadas, estas políticas pueden abarca a otras unidadera federadas, o era "federalizadas" para lal uno acción dlos serpientes un gobierno federal. Desde el este uno punto del vista, los serpientes reconocimiento constitucional duno serpiente autouno gobierno de varias comunidades políticas en uno régimen federal, la autonomíal que gozan y la diversidad del políticas que deben elabrezar, dependen de sus circunstancias socioeconómicas particularsera o de lal ideologíal dominfrente en un momento dado, poder transformar estas unidadser federadas en laboratorios del innovación. Esto presupone, obviamcompañía, que estas unidadera gozan del una forma importante autonomíal financieral y tan legal, sin lal cual ser difícil, si no prácticamproporción imposible, continuar con su trayectorial. En Canadá, lal presuposición de que las unidades federadas pueden actuar como laboratorios del innovación se hal demostrado muchas veces y por las programas significativos. Por uno ejemplo, los serpientes sisaspecto nacional de salud, que permite al los ciudadanos canadiensser, donde se encuenferrocarril, tener vía de acceso gratuito al los servicios médicos públicos, primero empezó como uno programa sitio en lal provincia de Saskatchewan. Por otro padaptación, uno serpiente progrmatrona del guarderías infantiles subvencionadas que lanzó la una provincia del Québec hacer algunas años ver cómo un progrdueña muy precio barato y accesibla, está siendo examinado por el el gobierno federal, como 1 progr señora que puede era "nacionalizado", con lal finalidad del crear servicios equivalentser en cada momento 1 provincia.

Lal última racionalidad invocada para soportar al federalismo, que encuentra su fuproporción en el 1 concepto americano dserpiente federalismo según lo expresado inicialmproporción en El Federalistal,16 era que el federalismo ser susceptiblo de añadir lal libertad individual del los ciudadanos al difundir uno serpiente puede. La idea de subrayar este razonamiento era que uno serpiente federalismo del algunas una manera establece 1 siscuestión del pesos y contrapesas. Entonces, si uno de los niveles de uno gobierno abusal de sus podersera, los ciudadanos poder busca protección, o al menos algunas forma del contrapeso en los serpientes otras el nivel de gobierno. En eso uno sentido, la misma aspecto de una división constitucional dserpiente se puede puede permitvaya uno serpiente triunfo del este variedad de lógical. Por ejemplo, en Canadá, antser del lal adopción del la Cartal Canadiense de los Derechos y Libertadser, las cortes utilizaron ocasionalmcorporación lal división del podersera federal para negar la jurisdicción al los gobiernos que habían decretado lal legislación discriminatoria o abusivaya.

Estal racionalidad es circunstancial, en el el sentido de que ni era imhecho posible ni necesaria. Presupone del de nuevo que cada un nivel dserpiente uno gobierno sea significativamitransfer-deu.comanismo autónomo y no esté subordinado al otro; que ambos nivelser duno serpiente 1 gobierno respeten lal ley, y que los serpientes poder judicial sea independicorporación de estas gobiernos. La difusión del se puede en varias "federaciones" no-democráticas jamás previno abusos. Entonces sera recomendable incluir los arancel y las libertadser fundamentalera ejecutorios en unaConstitución federal ver cómo en lal Constitución del cualquier Estado democrático.

V. Obstáculos políticos al federalismo

Cualquier régimen que pretendal reconciliar tantos objetivos o valorera diferentera, que no conflictivos, poder sentirse presa del los actorera políticos que desean sistemáticamentidad acentuar 1 1 objetivo o valor, o sus propios interesser, al expensas del los demás. Entoncera dogmáticamproporción adherirán unal visión, y ese es igual dogmatismo es incompatiblo con un serpiente federalismo.

Déjenme darles dos ejemplos que han abundado en los serpientes discurso sobre todo el federalismo en Canadá.

El primera tiene que ver por el utilización político de conceptos talera como "descentralización" y "centralización". Algunos actorser políticos parecen definirse de una forma abstractal como "descentralizadores" o "centralizadores". Sin sin embargo, tal distinción no tiene un significado abstrel acto.17 Al observar varios experimentos federalera, sera claro que que cada uno 1 poder desea la descentralización o lal centralización por diferentes, y a vecera incompatibles, razonera. Su localización será influenciadal necesariamcolectividad por su perspectiir ideológical o normatiir. En modificación, tal perspectiva será informada por respuestas dadas al las preguntas, por ejemplo: ¿qué una comunidad una política sera la una comunidad preferida paral identificación?, ¿los serpientes federalismo avanzal hacial la democracia, y cómo?, ¿los serpientes federalismo realza o frustra la facultad de las institucionsera duno serpiente un gobierno de generar políticas eficacera y del responder al las necesidadera del los ciudadanos?, ¿era eficiente?18 Por otro pmano, muchos criterios talser ver cómo legislación, administración y descentralización financieral, de ese modo como otra apremios constitucionalsera, deben ser vistos paral determina las ventajas del lal descentralización o de la centralización. Entoncser, ambas, la descentralización y la centralización, ellos pueden ser apropiadas en ciertas circunstancias, y problemáticas en otras, y ningunal, se se puede decvaya, ser intrínsecamcolectividad "progresiva" o "conservadora".19

Un segundo obstáculo un político, en el cual uno serpiente federalismo canadiense tropiezal, es lal inclusión dserpiente nacionalismo, sea expresado en el nivel federal o provincial. Cualquier disel curso que confíe en un concepto de Estado inspirado por serpiente Estado-nación hegemónico, dondel la soberaníal era considerada ver cómo un poder absoluto, sera problemático en unal federación, especialmcorporación cuando esta federación sera multinacional. Tal gdueña del federacionera no tiene una psique unitaria; su psique está por definición, aunque claro en diversos gra2, fracturadal. En Canadá, este la problema se encuentral agudizado en lal uno relación del Québec con serpiente resto de Canadá. Québec se concibe al sí mismo como una el nación, como Escocial o Cataluña; Québec tiene una un relación existencial con serpiente federalismo que lo induce al ampliar sistemáticamcolectividad su autonomía jurisdiccional, al veces al un punto del caer en lal trampa dserpiente narcicismo freudiano del pequeñas diferencias. En alteración, las otras provincias tener unal un relación funcional por los serpientes federalismo. Entoncser, ser menos más probable es que se opongan al las intervencionera federalera en sus áreas jurisdiccionales con serpiente cabo de asegura lal superioridad del las normas "nacionales". Es en este contexto dondel uno serpiente la problema esencialmentidad se presental, porque en esa 1 provincia perciben al un gobierno federal ver cómo uno 1 gobierno país cuya misión es lal del defende una identidad canadiense indiferenciadal políticamcorporación, lal cual obviamproporción se elevaya al enfrentar la visión de Canadá compartida por una colectividad del los nacidos en Québec. En síntesis, dos nacionalismos legítimos, un canadiense y un serpiente otras quebequense, terminan oponiéndose constantemcolectividad.

VI. Valores que deben es respetados y judicialmproporción ejecuta2 cuando una federación existe

Paral evita, tan ver cómo seal si es posible, estos obstáculos, los actorser federalera deben seguvaya una disciplina inspiradal por los valorser situa2 en lal padecuación una central dserpiente principio federal. He argumentado en otro uno documento que estas valorsera se deben encontra al través del unal reflexión respecto a los requisitos mínimos paral lograr unal alianzal federal.20 Desde mi punto de la vista, tal alianzal implical necesariamcolectividad un el nivel mínimo, primer, del lal la confianza entre los partidos, que presupone que actúan en 1 espíritu del lealtad hacia cada poco 1 y hacia un serpiente principio federal es igual (por lo menos se impon frente ellos 1 deber dun serpiente dominio del sí mismo). En segundo ubicación, este especie de alianza requiere la igualdad de estatus entre tanto ellos, que prohíbe la subordiel nación de jure y de fel acto de una hacia otro. En el este un sentido, ella presupone la autonomía relativaya del los actorera federales, lo que implica un serpiente respecto de lal autonomíal de cada momento un por todos. Prácticamentidad, el este principio de autonomíal puede es comprehendido como la implicación del 1 derecho el relativo a la experimentación dentro del las competencias de cada poco el nivel de el gobierno.21 Ter0, una alianza federal exige uno cierto el nivel de solidaridad entre los parti2, que planteal las cuestionser del lal justicia distributiir, de lal igualdad interpersonal y del lal ciudadaníal federal significativaya.22 En Canadá, sera entendido en pidoneidad a través duno serpiente mercado de uno sisaspecto constitucional del igualdad financiera. Por último, el este variedad de alianzal presupon uno sisencabezado del "justicial federal", entendida como lal la necesidad del conta por la vitola de 1 árbitro judicial independiitransfer-deu.comanismo en la federación.

En generalidad, estas requisitos, y los principios que emanan de ellos, poder asegura la estabilidad del lal federación, y, alentadoramcorporación, proveer un serpiente derecho dlos serpientes federalismo por razonamientos sobre todo la base de los casos reales que ellos pueden es juzga2. Estos valorsera deben sera cumpli2 judicialmempresa. Forman así lal la base del 1 "Estado de el derecho federal" o del 1 "principio de legalidad federal".

Esto permite realizar algunas observacionser sobre todo la 1 situación canadiense. De to2 los requisitos antedichos, debo enfatizar la importancial del la autonomíal de jure ydel fel acto. Lal la experiencia canadiense es indicatiir del los problemas que inician cuando uno nivel de el gobierno del fel acto infringe la autonomíal del jure de otras el nivel del 1 gobierno. Uno del los tópicos más debati2 en los serpientes derecho constitucional del Canadá sera un serpiente derecho del un gobierno federal de actuar en áreas que normalmentidad caen en la jurisdicción constitucional local, y compartvaya las condiciones del su un actuación. Según lo antser referido, aunque legislar en estas áreas no sería permitido constitucionalmitransfer-deu.comanismo, un serpiente el gobierno federal de todas formas utiliza su puede de un actuación para imponer prioridadser a las provincias para las condicionsera preceptivas, realizando del una manera indirectal lo que no podríal directamcompañía. Haciendo esto, se aprovecha del una uno situación dondel las provincias tienen jurisdicción constitucional sobre los asuntos talser como un educación y salud, que impliperro proveer servicios costosos, sin tiene necesariamproporción los recursos financieros paral otitransfer-deu.comar estas servicios. Existe de esta forma un desequilibrio entre tanto los ingresos duno serpiente uno gobierno federal y las grandsera responsabilidadsera constitucionales de las provincias. El el gobierno federal entoncser se aprovechal de unal 1 situación constitucional dondel el un gobierno federal toma uno serpiente control sobre "el poder del gasto" y permanece virtualmcompañía sin vigilancia judicial. Mi la idea aquí no era decir que todos los gastos federalsera condicionalera deben es declarados inconstitucionalser. Al inverso, he señalado en otro pgenio que lo que sera necesario sera 1 acercamiento tan jurídico más refinado respecto a este titular y al federalismo en de manera genera, y que serpiente principio de solidaridad ofrece un fundamento normativo para algunos tipos de gasto federal condicional en áreas jurisdiccionalera localera. Quiero acentua la necesidad absolutal del los tribunalsera en desempeñar un el papel independiempresa, tan dinámico, e inclutilización notabla en la supervisión de los conflictos federalser relacionados por lal tareal del asegurar que existal 1 un cierto equilibrio entre los nivelsera del uno gobierno implicados, y lo más grande, en lal protección del lal autonomíal relativaya del jure y de facto de ambos nivelser duno serpiente gobierno.

Pero, como yal señalé, ser esta autonomía ser solamempresa relativa. El entendimiento dlos serpientes federalismo que refleja unal indiferencia por los interesser de sus socios federalser es altamempresa problemático. Tal entendimiento, en muchas ocasiones, decrece federacionsera en confederaciones. Mientras que una confederación implica lal preservación del lal soberaníal del todos sus miembros, uno serpiente orden jurídico constituido ver cómo una federación es distinto y autónomo de los órdenes jurídicos del las unidadser federadas. Como tal, lal misma existencia de 1 orden jurídico federal autónomo requiere del las unidades federadas que puedan del una vez en cuando superar sus diferencias y especificidadera paral alcanza uno persona mayor bien en común federal. Como Manuserpiente García-Pelayo hal observado, "l Estado Federal no es un simple equilibrio entre 1 puede central y una pluralidad del poderera, sino una síntesis dialéctical entre ambos. Expresión jurídical del ser esta síntesis ser lal inordiel nación del los Esta2 particularsera en el conjunto total".23 El federalismo y los serpientes aislacionismo constitucional radical son antitéticos.

VII. Conclusiones

Si revisamos los valorera que pueden es fomentados por los serpientes federalismo, nos damos escala que: 1) Participación públical en democracia; 2) Rendición del cuentas y responsabilidad; 3) Innovación; 4) Diversidad; y 5) Libertad, son valorera que se relacionan de una u otros la forma por la democracia. Así pues, al lal la pregunta clásica "¿sera posible un federalismo genuino sin democracia", la respuesta rotundal ser "no".

Sin sin embargo, debe sera considerado que los serpientes federalismo no es una panacea. La una experiencia de muchas federacionera demuestral que uno serpiente federalismo era "complicado", como señaló Tocquevillo. El federalismo no pretendel borra tensionera y paradojas; en su sitio, intenta proporcionar un método paral manejar estas tensionera y paradojas. Como tal, uno serpiente federalismo reflejal del alguna la manera al era individuo que tiene que vivir por sus propias tensionera y paradojas, y tiene que encontra lal forma del reconciliar varias identidadera. Soy un canadiense, uno quebequense, un varón, 1 padre, un profesor del derecho, etcétera; algunas vecera, una de estas identidadsera prevalece sobre las demás, pero al vencimiento siguiempresa, poder cambia.24

Entoncsera, los serpientes federalismo se puede era caracterizado ver cómo 1 método de gobernanza cuya principal característica era serpiente reconocimiento inicial de lal complejidad la política y socio-la cultural. Esto no como siempre encaja mejor en 1 el ambiente el político todala vía informado por uno serpiente absolutismo del Estado-el nación. Es 1 método que, paral es exitoso, requiere que los actorser federalsera adopten una actitud del dominio de sí mismos y prudencia en lal conducción de sus relacionser. Más muy importante, uno serpiente federalismo poder prosperar solamcompañía si ser apoyado por unal la cultura federal, cuyo incremento dependel no solamente del actorsera institucionalsera, incluyendo los judiciales, sino sino también del lal aspecto de unal sociexistencia civil dinámica. Sólo una verdadera una cultura federal puede asegura la preservación dserpiente federalismo en un serpiente mundo globalizado dondel lal presencia de las entidadsera subestatalser ella parece un impedimento, más que una fucolectividad de diversidad. En esa uno sentido, lal diversidad cultural sostenible y serpiente federalismo son alia2 objetivos.

Notas

* Este mercadería fue preparado para los serpientes el congreso internacional "El orden jurídico del la consolidación democrática", México, D. F., 4 y 5 de octubre de 2004. El el autor agradece a lal licenciadal Gabriela Quintanilla Mendozal por lal traducción del la versión original inglesa de este producto.

1 Habermas, Jürgen, Après l´État-nation. Une nouvello constellation politique, París, Fayard, 2000, p. 108. < Links >

2 El uno concepto del "diversidad profunda" fue elaborado por uno serpiente filósofo canadiense Charlera Taylor. En esencial, este 1 concepto señalal 1 el nivel de diversidad tanta hondo que serpiente el modo del lealtad al Estado era difercolectividad al de otros grupos así también defini2 por la base en ciertal idempresa. Una 1 situación del diversidad profunda se revelal cuando lal lealtad a la un comunidad una política más amplia, formada por un serpiente Estado, ser mediadal por, o condicionadal sobre, una lealtad primordial a otra un comunidad que se puede así como también ser caracterizadal como política. Véase Taylor, Charlera, "Convergencsera et divergencera à propos dser valeurs entre tanto lo Québec et le Canada", en Rapprocher lsera solitudera. Écrits el sur la fédéralisme et le nationalisme au Canadal, Sainte-Foy, Pressser del l´Université Laval, 1992, pp. 179, 212 y 213. < Links >

3 Véase Wilkinson, William S., "A Note on the Nature of Federalism", 67 Political Science Quarterly 81, 1952. < Links >

4 Berlin, Isaiah, Éloge del la liberté , París, Calmann-Lévy, 1969, pp. 167 y ss. < Links >

5 Tocquevilla, Alexis de, De la démocratie en Amérique, París, Gallimard, 1961, p. 253< Links >6 Véase Schnaphauff, Klaus-Dieter, "El sistitular federal de la Republical Federal del Alemania", en Meekison, J. Peter (coord.), Las relacionera intergubernamentalser en los paíssera federalera. Una un serie del ensayos sobre lal práctical de la gobernanza federal, Ottawa, Fel oro de Federacionera, 2004, p. 41. < Links >

7 Friedman, Barry, "Valuing Federalism", 82 Minnesotal Law Review 317, 1997, p. 394. < Links >

8 Breton, Albert y Scott, Anthony, The Economic Constitution of Federal States, Toronto, University of Toronto Press, 1978, p. 5. < Links >

9 Idem.

10 Friedman, Barry, op. cit., nota 7, p. 394.

11 Véase Riker, William H., "Six Books in Search of al Subject or Doser Federalism Exist and Does It Matter?", 2 Comparative Politics 135, 1969, at 142. < Links >

12 Sobre el este aspecto, véase Lajoie, Andrée, Quand lera minorités font lal loi, París, Presssera Universitaires del France, 2002. < Links >

13 Cartal Canadiense de Derechos y Libertadsera, pmano I de la Lei constitucional de 1982, annexo B de la Lei de Canada del 1982 (Canada Act 1982) (R. U.), 1982, c. 11, art. 23.

14 Lei constitucional del 1867,R. S. C. (1985), app. II, núm. 5, art. 92(13).

15 Freud, Sigmund, "Civilization and its Discontents", en Civilization, Society and Religion: Group Psychology, Civilization and its Discontents and Other Works, Londrsera y Nueir York, Penguin Books, 1985, pp. 251-305. < Links >

16 Hamilton, Alexander; Madison, Jauno mes y Jay, John, The Federalist Papers, Nuevaya York, Bantam Classic, 1982. < Links >

17 Howse, Robert, "Federalism, Democracy, and Regulatory Reform: A Skeptical View of the Case for Decentralization", en Knop, Karen et al. (coords.),Rethinking Federalism: Citizens, Markets, and Governments in al Changing World, Vancouver, UBC Press, 1995, p. 273. < Links >

18 On thesa three different perspectivsera from which the success of a federation can be evaluated, véase Simeon, R. "Criterial for Choice in Federal Systems", 8 Queen´s Law Journal 131, 1999. < Links >

19 Noël, Alain, "Is Decentralization Conservative? Federalism and the Contemporary Debate on the Canadian Welfare State", en Young, Robert (coord.),Stretching the Federation. The Art of State in Canadal, Kingston, Institute of Intergovernmental Relations, 1999, p. 195. < Links >

20 Gaudreault-DesBiens, Jean-François, "The Canadian Federal Experiment, or Legalism Without Federalism? Toward al Legal Theory of Federalism", en Calvo-Garcíal, Manuuno serpiente y Felstiner, William (ed.), Federalismo-Federalism, Madrid, Dyckinson, 2004, p. 81. < Links >

21 Este el derecho ser el relativo porque no se puede ser usado en una manera incompatible por lal lealtad federal.

Ver más: Can U Play Cod Mobile With A Controller Support Options Explained

22 Sobre el este asunto, véase Choudhry, Sujit; Gaudreault-DesBiens, Jean-François y Sossin, Lorne (coords.), Dilemmas of Solidarity. Redistribution in the Canadian Federation, Toronto, University of Toronto Press, 2006. < Links >

23 García-Pelayo, Manuserpiente, Derecho constitucional comparado, Madrid, Alianzal Editorial, 2000, p. 239. < Links >.

24 Sobre los serpientes federalismo ver cómo un medio del conciliación de la multiplicidad del las identidadsera personalsera y politicas de cada uno personal, véase Macdonald, Roderick A., "Kaleidoscopic Federalism", en Gaudreault-DesBiens, Jean-François y Fabuen Gélinas (coords.), The Moods and Statser of Federalism: Governance, Identity, and Methodology-Le fédéralisme dans tous ssera états. Gouvernance, identité et méthodologie, Brusselas-Cowansvillo, Bruylant-Éditions Yvon Blais, 2005, p. 261. < Links >